一、制定的背景和依據(jù)

（一）制定的必要性和可行性。2015年新修訂《食品安全法》提高了對違法行為罰款的起點，體現(xiàn)了中央有關(guān)食品安全工作“四個最嚴(yán)”的要求，對不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者起到震懾的積極作用。然而，在具體執(zhí)法實踐中，由于受我市地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響，若一律適用《食品安全法》查處食品安全違法案件，由于罰點高，一方面，會因“小過重罰”，給我市食品市場主體特別是小微、“三小”食品市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展帶來困難，也可能對我市民營經(jīng)濟發(fā)展造成負(fù)面影響；另一方面，也給基層查處食品安全違法案件工作帶來“執(zhí)法難”“執(zhí)罰難”“執(zhí)行難”等問題。鑒此，2020年9月2日，我局依法制定發(fā)布《南平市市場監(jiān)管局關(guān)于食品安全輕微違法行為行政處罰裁量適用指導(dǎo)意見（試行）》（南市監(jiān)規(guī)〔2020〕3號），從近年來貫徹實施情況來看，總體反映比較切合實際，執(zhí)行情況相對良好。在此背景和基礎(chǔ)下，我局本著“過罰相當(dāng)”原則，按照規(guī)范性文件的合法性、針對性、實用性要求，在原有基礎(chǔ)上正式修訂起草《南平市市場監(jiān)管局關(guān)于食品安全輕微違法行為行政處罰裁量適用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱：《意見》）。《意見》的制定發(fā)布，有利于讓食品市場主體特別是民營主體在“有溫度的執(zhí)法”氛圍中依法獲得容錯支持，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境。

（二）制定依據(jù)。1.法律依據(jù)：《食品安全法》《行政處罰法》。2.規(guī)范性文件依據(jù):《國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于食品安全行政處罰法律適用有關(guān)事項的通知》（食藥監(jiān)辦法函〔2016〕668號）、《福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則的通知》（閩市監(jiān)規(guī)〔2023〕3號）、省高院行政審判庭、省人民檢察院第七檢察部、省司法廳行政復(fù)議與應(yīng)訴二處、省市場監(jiān)管局政策法規(guī)處《關(guān)于“三小”食品安全違法行為行政處罰裁量問題聯(lián)席會議紀(jì)要》等等。

二、制定過程

由市市場監(jiān)管局法規(guī)科負(fù)責(zé)《意見》牽頭起草工作。《意見》制定過程中，具體征求了市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及稽查執(zhí)法科、食安協(xié)調(diào)科、食品流通科、食品生產(chǎn)科、餐飲科、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法科、辦公室等相關(guān)科室意見并予以修改、完善，通過了規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭審查。同時，由局長辦公會議專題研究，由局主要領(lǐng)導(dǎo)簽署《局長辦公會議紀(jì)要》（局長辦公會議紀(jì)要〔2023〕11號）通過。

三、主要內(nèi)容

《意見》全文共分為五個部分。

第一部分，制定依據(jù)。闡述發(fā)布《意見》的上述法律、文件依據(jù)，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對市場監(jiān)管領(lǐng)域涉及食品安全監(jiān)管輕微違法行為，依法明確行政處罰裁量適用。

第二部分，指導(dǎo)思想。《意見》貫徹“處罰法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合”原則，確保依法行政、合理行政，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果相統(tǒng)一，促進穩(wěn)企穩(wěn)就業(yè)政策落地。

第三部分，裁量適用。《意見》綜合考慮類案實際情況，對存在經(jīng)營超過保質(zhì)期食品，未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)，經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品或者標(biāo)簽、說明書不符合《食品安全法》規(guī)定的食品、從事食品生產(chǎn)，網(wǎng)吧、文具店、書店、花店等未經(jīng)許可兼營少量預(yù)包裝食品，未按照許可范圍從事食品經(jīng)營等六類違法情形，分別提出減輕處罰適用條件及處理意見。 

第四部分，工作要求。要求以事實為依據(jù)，根據(jù)減輕處罰范圍和適用原則，實施包容審慎監(jiān)管，要求將依法減輕處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合，提高市場主體依法經(jīng)營自覺性。對未列入《指導(dǎo)意見》的違法行為，但符合法定減輕處罰條件的，依法按照相關(guān)規(guī)定處理。