2020年世界饑餓狀況急劇惡化，新冠疫情的沖擊可能是造成這一狀況的主要原因。雖然疫情影響還有待于進(jìn)一步評(píng)估[1]，但由多家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)聯(lián)合撰寫的《2021年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告估計(jì)，去年全球大約十分之一的人口（8.11億人）面臨食物不足的困境。這一數(shù)字表明，各國(guó)亟需付出巨大努力，立即采取行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)在2030年之前消除饑餓的承諾。
《2021年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》中文全本報(bào)告正式發(fā)布。©糧農(nóng)組織
《2021年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》英文版于今年7月12日全球發(fā)布，其中文版于10月11日正式上線。本年度的《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》是疫情暴發(fā)后發(fā)布的第一份此類全球評(píng)估報(bào)告。報(bào)告由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（兒基會(huì)）、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（糧食署）和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）聯(lián)合發(fā)布。
《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》往期報(bào)告一直強(qiáng)調(diào)，包括兒童在內(nèi)的億萬(wàn)民眾面臨著糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)。五家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人[2]在今年報(bào)告的前言中寫道："不幸的是，疫情仍在繼續(xù)暴露我們糧食體系中存在的問(wèn)題，這些都威脅著世界各地人民的生命和生計(jì)。"
盡管對(duì)加強(qiáng)外交領(lǐng)域的勢(shì)頭寄予厚望，但五位負(fù)責(zé)人仍然提醒說(shuō)，世界處于"緊要關(guān)頭"：即將召開的聯(lián)合國(guó)營(yíng)養(yǎng)促增長(zhǎng)峰會(huì)以及有關(guān)氣候變化的第26次締約方大會(huì)在今年帶來(lái)了寶貴機(jī)遇，讓我們能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型推進(jìn)在糧食安全和營(yíng)養(yǎng)方面取得進(jìn)展。他們補(bǔ)充說(shuō)，"這些會(huì)議的成果"必將繼續(xù)推動(dòng)‘聯(lián)合國(guó)營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)十年'下半程的發(fā)展"。目前，這項(xiàng)全球政策承諾尚未進(jìn)入大踏步落實(shí)階段。
一、具體數(shù)據(jù)
《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》往期報(bào)告一直強(qiáng)調(diào)，包括兒童在內(nèi)的億萬(wàn)民眾面臨著糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)。五家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人[2]在今年報(bào)告的前言中寫道："不幸的是，疫情仍在繼續(xù)暴露我們糧食體系中存在的問(wèn)題，這些都威脅著世界各地人民的生命和生計(jì)。"
盡管對(duì)加強(qiáng)外交領(lǐng)域的勢(shì)頭寄予厚望，但五位負(fù)責(zé)人仍然提醒說(shuō)，世界處于"緊要關(guān)頭"：即將召開的聯(lián)合國(guó)營(yíng)養(yǎng)促增長(zhǎng)峰會(huì)以及有關(guān)氣候變化的第26次締約方大會(huì)在今年帶來(lái)了寶貴機(jī)遇，讓我們能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型推進(jìn)在糧食安全和營(yíng)養(yǎng)方面取得進(jìn)展。他們補(bǔ)充說(shuō)，"這些會(huì)議的成果"必將繼續(xù)推動(dòng)‘聯(lián)合國(guó)營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)十年'下半程的發(fā)展"。目前，這項(xiàng)全球政策承諾尚未進(jìn)入大踏步落實(shí)階段。
二、造成饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的其他因素
在世界多個(gè)地區(qū)，疫情引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，危及食物獲取。然而，即使在疫情暴發(fā)之前，饑餓已開始蔓延；應(yīng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)不良的努力進(jìn)展滯后。面臨沖突、極端氣候或經(jīng)濟(jì)衰退影響，或存在嚴(yán)重不平等的國(guó)家往往形勢(shì)更為嚴(yán)峻。報(bào)告指出，所有這些問(wèn)題都是造成糧食不安全的主要因素，而糧食不安全又會(huì)加劇這些問(wèn)題的嚴(yán)重程度[4]。
三、對(duì)策出路
去年的《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》指出，糧食體系轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食安全、改善營(yíng)養(yǎng)、確保所有人都能獲取健康膳食至關(guān)重要。今年的報(bào)告更進(jìn)一步概述了六大"轉(zhuǎn)型途徑"。報(bào)告作者指出，為了取得成功，必須制定一套"協(xié)調(diào)一致的政策和投資組合"，應(yīng)對(duì)造成饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的多種不利因素。
在受沖突影響的地區(qū)將人道主義、發(fā)展和建設(shè)和平的政策相結(jié)合。例如，出臺(tái)社會(huì)保護(hù)措施，防止人們變賣微薄的家產(chǎn)來(lái)?yè)Q取食物；
加強(qiáng)糧食體系的氣候韌性。例如，擴(kuò)大小農(nóng)戶氣候風(fēng)險(xiǎn)投保渠道，基于預(yù)報(bào)提供資金支持；
加強(qiáng)最弱勢(shì)群體應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣的韌性。例如，發(fā)放實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)助，降低疫情沖擊或糧食價(jià)格波動(dòng)的影響；
在食物供應(yīng)鏈中采取干預(yù)措施，降低營(yíng)養(yǎng)食物的成本。例如，鼓勵(lì)農(nóng)民種植生物強(qiáng)化作物，或擴(kuò)大水果和蔬菜種植者的市場(chǎng)準(zhǔn)入；
解決貧困和結(jié)構(gòu)性不平等現(xiàn)象。例如，開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和認(rèn)證計(jì)劃，幫助貧困社區(qū)發(fā)展食物價(jià)值鏈；
加強(qiáng)食物環(huán)境，改變消費(fèi)者行為。例如，消除工業(yè)反式脂肪，減少食物供應(yīng)中的鹽和糖含量，或保護(hù)兒童免受食品營(yíng)銷的負(fù)面影響。
報(bào)告還呼吁營(yíng)造"有利的治理機(jī)制和制度環(huán)境"，使轉(zhuǎn)型成為可能。報(bào)告要求政策制定者廣泛征求意見；向婦女和青年賦權(quán)；進(jìn)一步提供數(shù)據(jù)和新技術(shù)。最重要的是，報(bào)告作者敦促世界各國(guó)必須立即采取行動(dòng)。否則，引發(fā)饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的不利因素還會(huì)卷土重來(lái)，勢(shì)頭會(huì)更加猛烈，在疫情結(jié)束后還將造成長(zhǎng)期影響。
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2021《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》完整版（中文）：http://www.fao.org/3/cb4474zh/cb4474zh.pdf
2021《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》概要版（中文）：http://www.fao.org/3/cb5409zh/cb5409zh.pdf
2021《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》完整版（英文）：http://www.fao.org/3/cb4474en/cb4474en.pdf
2021《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》數(shù)字報(bào)告：http://www.fao.org/3/cb4474en/online/cb4474en.html
