夏玲委員：

您在省政協十三屆二次會議上提出的658號提案《關于加強校園食品安全監管的建議》收悉，經商會辦單位，現答復如下：

一、提案主要觀點和意見建議

我們認真研究了您的提案。您主要提出了以下觀點和意見：浙江省中小學校的食堂食材已基本實現了集體配送，但存在管理制度落實不到位、食材配送招標欠科學、食品衛生安全監管存在薄弱環節等問題。具體建議：一是加強監管，嚴格落實食品安全管理制度。政府有關部門要加強對校外供餐單位、食材配送單位和學校的監管，督促嚴格遵守法律法規要求、依規配備“兩員”、落實食品安全管理制度。二是全面自查，各方主體落實主體責任到位。要求校外供餐單位、食材配送單位和學校等各方主體以“關鍵部位、關鍵設施設備和關鍵環節”為自查重點，嚴格落實自查自糾。要求學校嚴格招標管理，完善對校外集中供餐、食材集中配送和承包（委托）企業的考核評價和退出管理機制。三是部門聯動，抓好專項整治和環境治理。要求建立健全政府有關部門、包保干部、其他相關部門協調聯動機制，營造校園食品安全齊抓共管格局，要求政府有關部門聯合開展校園食材配送單位食品安全問題專項治理行動以及環境、除四害相關的專項治理。

二、針對所提意見建議的解決措施

您在提案中對我省校園食品安全監管工作進行了深入剖析并提出了非常具有建設性的意見，針對您提出的意見，現提出工作舉措如下：

（一）加強監督檢查，強化監管履職。一是建立隱患排查閉環處置機制。按照全覆蓋、無盲區、零容忍的要求，堅持“細查，嚴管，重罰，實改”八字方針，每年春秋季開學期間、中高考期間對學校食堂、超市、校外供餐單位及周邊食品經營單位進行全覆蓋、全鏈條、全項目的檢查。同時，全面落實隱患排查、清單管理、督查整改、復查銷號的閉環管理制度，對檢查中發現問題的學校、校外供餐單位等開展“回頭看”或跟蹤約談，確保問題銷號并防止問題“回潮反彈”。二是構建精準靶向監管機制。實施“一校一檔”制度，為全省12652所學校的15084家食堂100%建立數據檔案，并打上“特征標簽”，實現監管資源合理配置和高效利用。推行“一校一策”改造，2024年共計投入1.38億元改造3533家學校，7260家食堂引入色標管理、五常等現場先進管理方法。采用“一校一盯”機制，確保發現問題及時整改。2024年上半年，共檢查學校食堂37511家次、承包企業892家次、校外供餐單位192家次，約談供餐單位14374家，整改6691家，查處違法案件357件，罰款17.3萬元。三是構建定量+定性雙向檢測機制。對學校食堂、校外供餐單位實施食品安全快速檢測+實驗室檢測相結合的工作機制。各地在校園食品安全檢查、中高考食品安全保障中，對食材農藥殘留、亞硝酸鹽等以及餐飲具表面清潔度開展快檢定性檢測，提升快檢篩查和發現處置問題的能力，及時發現和防控食品安全風險。同時，加大實驗室定量檢測力度，2024年上半年，共計對學校開展食材抽檢16922批次，檢出不合格177批次，不合格率1.05%，不合格率同比上升0.25%；餐飲具抽檢1841批次，不合格率2.88%，不合格率同比下降0.27%，抽檢不合格情況及時通報同級教育部門。

（二）加強自查自改，強化主體履職。一是構建“校長負責、兩員落實”的責任體系。緊緊抓住“學校主體責任”牛鼻子，根據學校、食堂及其承包經營單位、校外供餐單位等四類主體不同特點，建立明確的責任對應關系，并推行校長負責制下的“雙總監、多食品安全員”制度。通過強化“兩員”監督抽考，提升履職能力，圍繞“關鍵部位、關鍵設施設備和關鍵環節”等自查重點并結合本單位特點，制定有針對性的風險管控清單，開展常態化自查自改工作，確保食品安全落到實處。截至目前，全省12652家學校、57家校外供餐單位的食品安全“兩員”已100%通過監督抽考，387家學校的551個承包（委托）經營食堂均按要求配置“雙總監、多管理人員”。二是嚴格落實校園食材采購溯源機制。督促學校、校外供餐單位、食材供貨商等建立食品原料采購溯源機制，嚴把食材源頭關。運用“浙食鏈”系統貫通食材供貨商、學校食堂、校外供餐單位等主體，推動供應商資質及食材采購、配送、檢驗檢測等關鍵信息全量上鏈、一碼集成。貫徹落實《浙江省食品安全數字化追溯規定》有關要求，對部分重點主體和重點品種實施數字化追溯，鼓勵引導校外食材配送企業等其他主體和品種數字化追溯，共有11大類42個品種納入強制性數字化追溯。指導食材供應商、學校食堂等按要求使用“浙食鏈”系統進行食材數據推送和確認入庫，推動學校食堂食材進貨臺賬全面“無紙化”，確保校園食材來源可追溯。三是執行公開競爭和評價退出機制。自2023年起，我省啟動中小學食堂采購問題專項治理，確保群眾利益。全省公辦學校全面實施公開競爭方式，遴選優質食材供應商，實現大宗食品采購透明化。97.2%以上學校食堂自主經營，非盈利性質，并通過多種方式確保餐費低于社會價格。嚴格篩選供應商，建立監管機制，97.8%學校完善物資采購、驗收等規章制度。動態考核供應商，99.25%學校建立了供應商退出和替補機制。2024年5月開始，根據省教育廳、省市場監管局等六部門《關于進一步加強中小學食堂管理工作的意見（試行）》要求，校外供餐單位須在屬地教育部門監督下通過公開招投標確定，聽取家長意見，并通過建立健全供應商退出和替補機制強化動態管理。同時，嚴格落實2名以上學校人員參與食材驗收機制，確保食品安全。

（三）加強聯防聯控，做好多元共治。一是健全政府部門多方協同治理機制。強化校園食品安全黨政同責和屬地管理責任，建立健全常態化溝通協調機制。自2013年起省市場監管局聯合省教育廳開展了兩個為期三年的學校食品安全提升行動；2023年12月開始，省食藥安辦、公安、衛健、教育、市場監管等五部門聯合開展為期六個月的校園食品安全排查整治行動；2024年5月開始，省紀委機關、省教育廳、省市場監管局、省財政廳等聯合開展中小學校園食品安全和膳食經費管理突出問題專項整治行動；每年中高考、春秋季開學，市場監管、教育部門、屬地政府均開展聯合檢查、督查；建立“屬地監管與隱患排查”雙結合長效機制，統籌部門、包保干部、網格員等力量，開展“包保督導”“隨機檢”“下沉式暗訪”，校園食品安全政府部門間協同共治機制已形成。二是開展學校食材集中配送企業食品安全規范提升行動。2024年，省市場監管局聯合省教育廳下發《關于開展學校食材集中配送企業食品安全規范提升行動的通知》，配套制定《學校食材集中配送企業食品安全操作指南》，圍繞“企業落實主體責任、食品安全追溯、關鍵風險點控制、食品快速檢測”關鍵點位，協同打造200家以上陽光透明、家長放心的學校食材集中配送企業，構建形成責任清晰、鏈路完整、安全可控的學校食材配送新形態。截止目前，已選定培育企業341家，并組織對全省11家試點陽光配送企業開展了體系檢查，進一步提高學校食材集中配送企業食品安全治理現代化水平。三是聯合實施有害生物防治。結合校園食品安全排查整治行動，省食藥安辦、省教育廳、省衛生健康委、省市場監管局等四部門聯合印發《關于學校食堂落實鼠類防制措施的通知》，聯合開展學校有害生物防治治理行動。“一指引”，即“防、拒、拍、滅、驅”五字訣，明確鼠害防治總要求；“一清單”，即從防鼠設施、食品儲存、加工制作、文件記錄等各方面，細化每日自查28項關鍵事項；“一示例”，即通過正反示例圖對比，突出27項防鼠關鍵點位；“一視頻”，即拍攝“四害”防治科普宣傳短視頻，指導學校有針對性地實施防治手段。同時，用好學校食堂“陽光廚房”，利用AI等技術常態化實施非接觸式線上巡檢，自動抓拍食堂操作違規行為、鼠類活動蹤跡。自2023年12月以來，通過半年整治，學校環境、四害防治工作取得了滿意成效，線上巡查問題發現率較去年同期下降18.8%，鼠類活動蹤跡抓拍次數明顯下降。

三、涉及到的工作開展情況和下一步打算

圍繞校園食品安全監管工作，近年來我們還開展了以下工作：

（一）健全學校食品安全治理長效機制。在體制機制創新、政策制度供給等方面補短板鍛長板，圍繞食堂布局、采購配送、日常管理、承包經營、病媒防治等全鏈條全環節，推出可量化、易操作、能落地的制度標準。擬定省政府辦公廳規范性文件《關于加強學校食品安全管理工作的實施意見（代擬稿）》并完成意見征求，省教育廳、省市場監管局等六部門印發《關于進一步加強中小學食堂管理工作的意見（試行）》，聯合制定發布“一指引、一清單、一示例、一視頻”鼠類防治指南、學校食堂服務合同示范文本、《學校食堂食品安全管理卡位操作手冊》等制度文件。2023年，省、市、縣三級共出臺校園食品安全相關制度105項、標準22項，夯實了制度基礎，為校園食品安全長治久安提供有力支撐。

（二）開展中小學校“示范食堂”建設。將中小學校“示范食堂”建設列入省政府民生實事項目，與校園排查整治專項行動一體融合，同步謀劃、同步部署、同步推進。下發《2024年市場監管領域省政府民生實事實施方案》，編制浙江省中小學校“示范食堂”建設技術指南。圍繞建設1000家中小學校“示范食堂”總目標，在硬件配置、軟件優化、管理理念、學生體驗等各方面下功夫，打造“硬件示范、色標示范、卡位示范、合同示范”的學校食堂新樣板工程，全面提升專項行動質效。截止目前，中小學校“示范食堂”申報點位1200家，全省項目整體平均進度值95%。

（三）實施校園食安數字精準管控。按照全省“一盤棋”的思路，立足“一體化、智慧化、協同化”，通過業務梳理、流程再造，構建“1個駕駛艙、5大場景”的“校園智治”數字化系統，實現全域覆蓋、上下貫通的校園食品安全全周期管控、全過程防控、全方位應用數字化治理“一張網”。全省學校食堂、校外供餐單位100%建成“陽光廚房”，實現遠程非接觸式智能巡檢。創新風險分級算法模型，圍繞基礎信息、主體責任、日常監督、家校共治等8個維度的食材采購、人員健康、食品留樣、AI抓拍、監督檢查、食品抽檢等25個二級指標建立賦分規則，構建學校食堂“四色碼管理”風險算法模型，每月動態評定由高到低四個風險等級，依次賦予紅、黃、藍、綠“四色碼”，根據不同色碼實施分類監管，智能調度監管力量，及時有效閉環問題，切實提升校園食安智控水平。

（四）深化推進社會共治。積極動員學校、家長、學生、社會等各方資源，通過“膳食家長委員會”“高校食安自治聯盟”“校園食品安全社會監督團”等平臺，引導家長、學生等共同參與校園食品安全管理，健全學校家長、師生食堂問題投訴渠道和反饋機制，提高學校食堂工作的規范化、科學化、透明化。綜合運用學校食堂“紅黑榜”公示、媒體志愿者暗訪、“你點我檢進校園”等載體，引導形成人人關心、人人監督專項行動成效的共治共享格局。通過“食品安全科普教育講座進校園”活動，借助生動的案例圖片及現場問答形式，幫助師生加深食品安全的認識。同時，大力推進食安險應用，實現全省學校食堂全量投保食安險，充分發揮第三方、保險機構等力量，共同監督校園食品安全。

下一步，我局將按照市場監管總局、教育部、省委省政府工作部署要求，借鑒您提出的寶貴建議，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，繼續強力推動中小學校園食品安全突出問題專項整治、持續深化學校食材集中配送企業食品安全規范提升行動等專項治理行動，持續深化“浙食鏈”“校園智治”等數字化系統在學校食堂、校外供餐單位、校園食材配送企業中的應用，進一步消除食材采購招標管理、食材溯源管理、加工制作、四害防治、餐具洗消等重點環節風險隱患，確保校園食品安全取得“可感知、可檢驗、可評判”的工作成效。

再次感謝您對校園食品安全監管工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

浙江省市場監督管理局

2024年7月8日