2024年7月24日，里約熱內(nèi)盧 — 聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（兒基會(huì)）、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（糧食署）和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）在巴西二十國(guó)集團(tuán)全球反饑餓與貧困聯(lián)盟工作組部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間發(fā)布2024年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告。報(bào)告指出，2023年約有7.33億人面臨饑餓，相當(dāng)于全球每11人中就有1人食不果腹，非洲每5人中就有1人面臨吃飯難問(wèn)題。
這份年度報(bào)告警告稱(chēng)，各國(guó)進(jìn)展嚴(yán)重不足，難以到2030年如期實(shí)現(xiàn)零饑餓這一可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG2）。報(bào)告表明，全球消除饑餓的步伐不進(jìn)反退，食物不足水平倒退15年，相當(dāng)于2008-2009年間水平。
盡管在發(fā)育遲緩和純母乳喂養(yǎng)等特定領(lǐng)域有所進(jìn)展，但令人無(wú)法釋?xiě)训氖牵杂写罅咳丝谔幱诩Z食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良狀況，全球饑餓水平連續(xù)第三年居高不下，2023年有7.13億至7.57億人食物不足，中位數(shù)高達(dá)7.33億，較2019年新增約1.52億。
區(qū)域趨勢(shì)差異懸殊：就饑餓人口比例而言，非洲持續(xù)攀升（20.4%），亞洲雖然保持平穩(wěn)（8.1%），但因區(qū)域內(nèi)饑餓人口占全球半數(shù)以上，依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)拉丁美洲取得一定進(jìn)展（6.2%）。2022至2023年間，西亞、加勒比和非洲大多數(shù)次區(qū)域饑餓形勢(shì)呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)。
饑餓之外，形勢(shì)堪憂(yōu)
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，仍有數(shù)十億人難以獲取充足的食物。2023年，全球約有23.3億人面臨中度或重度糧食不安全，這一數(shù)字在2020年因新冠疫情而驟增，此后并未發(fā)生顯著改觀。其中，8.64多億人處于重度糧食不安全狀況，有時(shí)整日甚至多日忍饑挨餓。從2020年起，這一數(shù)字始終居高不下，雖然拉丁美洲有所向好，但各地仍普遍面臨廣泛挑戰(zhàn)，非洲的形勢(shì)尤其嚴(yán)峻，58%的人口處于中度或重度糧食不安全狀況。
因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而無(wú)力負(fù)擔(dān)健康膳食，是全球三分之一以上人口面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。本年度報(bào)告運(yùn)用全新的食品價(jià)格數(shù)據(jù)，并對(duì)評(píng)估方法加以改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)2022年共有超過(guò)28億人無(wú)力負(fù)擔(dān)健康膳食。這種差異在低收入國(guó)家中極為顯著，無(wú)力負(fù)擔(dān)健康膳食的人口比例高達(dá)71.5%，相比之下，高收入國(guó)家的這一比例僅為6.3％。值得注意的是，亞洲和北美及歐洲的這一數(shù)字已降至疫情前水平以下，而非洲的這一數(shù)字則大幅增加。
雖然在提高嬰兒純母乳喂養(yǎng)率方面有所進(jìn)展（48%），但就實(shí)現(xiàn)全球營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)而言，仍然挑戰(zhàn)重重。低出生體重發(fā)生率徘徊在15%左右，5歲以下兒童發(fā)育遲緩率雖已降至22.3%，但仍未達(dá)標(biāo)。此外，兒童消瘦發(fā)生率沒(méi)有顯著改善，15至49歲女性貧血發(fā)生率則出現(xiàn)上升。
同樣，最新估算表明，在過(guò)去十年中，成人肥胖率穩(wěn)步攀升，已從2012年的12.1%升至2022年的15.8%。預(yù)測(cè)表明，到2030年，全世界將有超過(guò)12億成人面臨肥胖問(wèn)題。此外，營(yíng)養(yǎng)不良的雙重負(fù)擔(dān)，即營(yíng)養(yǎng)不足與超重和肥胖并存的現(xiàn)象，在全球所有年齡組中急劇增加。在過(guò)去20年中，瘦弱和體重不足人數(shù)有所減少，但肥胖人數(shù)卻急劇增加。
五家機(jī)構(gòu)表示，這些趨勢(shì)突顯出各種形式的營(yíng)養(yǎng)不良構(gòu)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)，亟需采用“精準(zhǔn)滴灌”策略，多措并舉、綜合施策，確保各國(guó)重回正軌，到2030年如期落實(shí)七項(xiàng)全球營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)。
在各方面因素的綜合作用下，全球糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良狀況持續(xù)惡化，包括食品價(jià)格出現(xiàn)上漲，不斷侵蝕許多國(guó)家普羅大眾的經(jīng)濟(jì)利益。主要不利因素日益頻發(fā)、不斷加劇，例如沖突、氣候變化和經(jīng)濟(jì)衰退等。這些問(wèn)題連同深層因素，例如健康膳食成本高昂、食物環(huán)境不利于健康和不平等現(xiàn)象持續(xù)存在，正在交織疊加，形成相互加劇的惡性循環(huán)。
發(fā)揮融資拉動(dòng)效應(yīng)，助力消除饑餓
今年的報(bào)告選定“為消除饑餓、糧食不安全和一切形式的營(yíng)養(yǎng)不良提供資金”作為主題，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)SDG 2（零饑餓）需要多方聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)發(fā)力，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食體系建設(shè)，消除不平等，以及確保所有人負(fù)擔(dān)得起并便捷獲得健康膳食。報(bào)告呼吁加大融資力度，提升融資成本效益，并明確對(duì)糧食安全和營(yíng)養(yǎng)領(lǐng)域融資進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定義。
在報(bào)告前言中，糧農(nóng)組織總干事屈冬玉、農(nóng)發(fā)基金總裁阿爾瓦羅·拉里奧、兒基會(huì)執(zhí)行主任凱瑟琳·拉塞爾、糧食署執(zhí)行干事辛迪·麥凱恩和世衛(wèi)組織總干事譚德塞指出：“準(zhǔn)確估算糧食安全和營(yíng)養(yǎng)供資缺口，并探索創(chuàng)新融資途徑來(lái)彌補(bǔ)缺口，已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。要消除饑餓、確保所有人都能獲取安全、營(yíng)養(yǎng)且充足的食物（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)2.1），徹底消除一切形式的營(yíng)養(yǎng)不良（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)2.2），必須出臺(tái)并落實(shí)政策、法規(guī)和干預(yù)措施，為此需要籌措大量資源。這不僅是對(duì)未來(lái)的投資，更是我們義不容辭的責(zé)任。我們堅(jiān)定致力于保障當(dāng)代及子孫后代享有充足食物和營(yíng)養(yǎng)的權(quán)利。”
正如近日在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的高級(jí)別政治論壇活動(dòng)所強(qiáng)調(diào)，報(bào)告著重指出，融資缺口日益凸顯，各國(guó)亟需創(chuàng)新思維，尋求兼顧公平的解決方案，國(guó)內(nèi)饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良狀況在氣候影響下愈演愈烈的國(guó)家更應(yīng)如此。
最亟需擴(kuò)大融資的國(guó)家往往面臨突出的融資難問(wèn)題。在報(bào)告分析的119個(gè)低收入及中等收入國(guó)家中，約有63%的國(guó)家掌握的融資渠道有限或尚可。此外，大多數(shù)國(guó)家（74%）受到一項(xiàng)乃至多項(xiàng)加劇糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良的主要因素困擾。各方協(xié)調(diào)配合，努力調(diào)和數(shù)據(jù)、提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度、加強(qiáng)透明度，可為填補(bǔ)資金缺口以及加強(qiáng)全球糧食安全和營(yíng)養(yǎng)框架奠定重要基礎(chǔ)。
五家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表態(tài)
五家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表態(tài)
糧農(nóng)組織總干事屈冬玉指出：“眼下，我們距離落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的截止期限只剩短短六年時(shí)間，農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型刻不容緩。糧農(nóng)組織堅(jiān)定致力于支持各國(guó)努力消除饑餓，確保所有人實(shí)現(xiàn)糧食安全。我們將與包括二十國(guó)集團(tuán)全球反饑餓與貧困聯(lián)盟在內(nèi)的各方伙伴形成多方協(xié)作、多策并舉的強(qiáng)大合力，順應(yīng)發(fā)展需求，大力推動(dòng)變革。我們必須精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，深化相關(guān)領(lǐng)域合作，建設(shè)更高效、更包容、更有韌性且更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)糧食體系，更有效抵御未來(lái)挑戰(zhàn)，構(gòu)建更美好世界。”
農(nóng)發(fā)基金總裁阿爾瓦羅·拉里奧指出：“實(shí)踐證明，擺脫饑餓與貧困的最快途徑是振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資。然而，自從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)于2015年通過(guò)以來(lái)，全球形勢(shì)與金融環(huán)境變得極為錯(cuò)綜復(fù)雜。為消除饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良，要撬動(dòng)更多投資，并在投資中體現(xiàn)更多智慧。我們必須積極拉動(dòng)私營(yíng)部門(mén)投資，為建設(shè)農(nóng)業(yè)糧食體系發(fā)掘全新資金來(lái)源，重燃疫情期間高昂的斗志，深化雄心勃勃的全球金融改革，從而有效降低融資成本，緩解各國(guó)燃眉之急。”
兒基會(huì)執(zhí)行主任凱瑟琳·拉塞爾指出：“營(yíng)養(yǎng)不良威脅兒童生存、體格成長(zhǎng)和大腦發(fā)育。在過(guò)去20年中，全球兒童發(fā)育遲緩率下降了三分之一，5500萬(wàn)兒童從中受益，婦幼營(yíng)養(yǎng)投資的成效彰顯無(wú)疑。然而，全世界每4個(gè)5歲以下兒童中就有1人營(yíng)養(yǎng)不足，今后可能面臨長(zhǎng)期損害。我們必須加緊解決融資難融資貴問(wèn)題，有力消除兒童營(yíng)養(yǎng)不良。世界各國(guó)能夠而且必須確保融資落實(shí)到位。這不僅是義不容辭的道義之舉，還是對(duì)未來(lái)的投資，回報(bào)可期。”
糧食署執(zhí)行干事辛迪·麥凱恩指出：“只有統(tǒng)籌各方資源，凝聚政治意愿，緊扣發(fā)展需求，推行經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的長(zhǎng)效對(duì)策，才能創(chuàng)建沒(méi)有饑餓的未來(lái)。我謹(jǐn)此呼吁二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)巴西的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力采取雄心勃勃的全球行動(dòng)，努力消除饑餓和貧困。我們不缺技術(shù)、不缺才干，有能力、有把握消除糧食不安全，但唯獨(dú)急缺資金，難以全面運(yùn)用技術(shù)、發(fā)揮才干。糧食署愿與各國(guó)政府和各方伙伴加深合作，從根源上消除饑餓，健全社會(huì)安全體系，助推可持續(xù)發(fā)展，確保每一個(gè)家庭都能生活得有尊嚴(yán)。”
世衛(wèi)組織總干事譚德塞指出：“我們?cè)跍p少發(fā)育遲緩和推廣純母乳喂養(yǎng)方面取得了積極進(jìn)展，可見(jiàn)我們面臨的種種挑戰(zhàn)并非不可戰(zhàn)勝。我們必須以鞏固提升這些成果為動(dòng)力，幫助全球億萬(wàn)民眾脫離每天在饑餓、糧食不安全、不健康膳食和營(yíng)養(yǎng)不良中艱難度日的困境。以可持續(xù)方式生產(chǎn)健康安全的食物，固然需要大量投資，但比起因任其發(fā)展而對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的沖擊，根本不值一提。”
編輯說(shuō)明：《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告
《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告每年由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（兒基會(huì)）、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（糧食署）和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）聯(lián)合編寫(xiě)。
1999年創(chuàng)刊以來(lái)，報(bào)告持續(xù)監(jiān)測(cè)和分析世界各國(guó)消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全和改善營(yíng)養(yǎng)的進(jìn)展。報(bào)告還深入分析在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》背景下實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。報(bào)告廣泛面向有關(guān)各方，包括政策制定者、國(guó)際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公眾。
今年報(bào)告的主題可謂恰逢其時(shí)，對(duì)于下半年未來(lái)峰會(huì)和2025年第四次發(fā)展籌資問(wèn)題國(guó)際會(huì)議的籌備工作極具參考意義。
主要術(shù)語(yǔ)解釋
膳食質(zhì)量（或健康膳食）：包含四個(gè)重要方面：多樣性（食物類(lèi)別內(nèi)部及之間）、充足性（富含各種必要的基本營(yíng)養(yǎng)素）、適度性（食物和營(yíng)養(yǎng)素不至引發(fā)不良健康狀況）和平衡性（能量和宏量營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入）。應(yīng)確保食用的食品安全。
食物環(huán)境：消費(fèi)者參與農(nóng)業(yè)糧食體系活動(dòng)，從而就獲取、制備和食用食物進(jìn)行決策的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化背景。
饑餓：由膳食能量攝入不足引起的一種不舒適或痛苦的身體感覺(jué)。本報(bào)告中，饑餓一詞與長(zhǎng)期食物不足為同義詞，以食物不足發(fā)生率來(lái)衡量。
營(yíng)養(yǎng)不良：由宏量營(yíng)養(yǎng)素和/或微量營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入不足、不均衡或過(guò)量，并/或由導(dǎo)致體重下降的疾病引起的異常生理狀況。營(yíng)養(yǎng)不良包括營(yíng)養(yǎng)不足（兒童發(fā)育遲緩和消瘦）、維生素和礦物質(zhì)缺乏（又稱(chēng)微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏）以及超重和肥胖。
中度糧食不安全：糧食不安全嚴(yán)重程度，處于該級(jí)別時(shí)，人們獲取食物的能力存在不確定性，并且在一年中某些時(shí)候由于缺乏資金或其他資源，被迫降低攝入食物的質(zhì)量和/或減少數(shù)量。這表示人們無(wú)法持續(xù)獲取食物，導(dǎo)致膳食質(zhì)量降低，干擾正常的膳食習(xí)慣。按照糧食不安全體驗(yàn)分級(jí)表衡量，用于監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)2.1（指標(biāo)2.1.2）實(shí)現(xiàn)進(jìn)展。
重度糧食不安全：糧食不安全嚴(yán)重程度，處于該級(jí)別時(shí)，人們?cè)谝荒曛心承r(shí)候可能沒(méi)有食物，挨餓，甚至一日或多日未能進(jìn)食。按照糧食不安全體驗(yàn)分級(jí)表衡量，用于監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)2.1（指標(biāo)2.1.2）實(shí)現(xiàn)進(jìn)展。
食物不足：個(gè)體的慣常食物消費(fèi)量不足以提供維持正常、積極、健康生活所需的膳食能量。食物不足發(fā)生率用于衡量饑餓狀況和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)2.1（指標(biāo)2.1.1）實(shí)現(xiàn)進(jìn)展。
相關(guān)鏈接：
歷年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》：
https://www.fao.org/publications/home/fao-flagship-publications/the-state-of-food-security-and-nutrition-in-the-world/zh
2024年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》交互概要（英文版）
https://www.fao.org/interactive/state-of-food-security-nutrition/en/
