2023年8月24日，《貴州省人民政府辦公廳關于進一步提升農村義務教育學生營養改善計劃實施水平的通知》(黔府辦發〔2023〕17號，以下簡稱《通知》)正式印發實施，為準確理解和把握政策，現解讀如下：
一、政策背景
根據國家統一安排，從2012年春季學期開始，貴州省全面實施以“校校有食堂、人人吃午餐”為基本特征的“貴州特色”農村義務教育學生營養改善計劃(以下簡稱“營養改善計劃”)，截止到2023年，中央和省級財政已累計投入學生營養膳食補助資金341.83億元，每年惠及農村中小學生380萬人以上，實現了全省農村義務教育學校全覆蓋。2021年12月，經貴州省人民政府同意，貴州省教育廳等五部門印發《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃提質行動的通知》(黔教發〔2021〕52號)，全面推進營養改善計劃“提質行動”，推動學生營養午餐從“吃得好”向“吃得營養、科學”升級轉型，農村中小學生營養健康水平不斷提高，學生體質明顯改善，得到人民群眾衷心擁護和社會各界普遍贊譽。
2023年，通過全面督查調研，發現部分地方存在責任落實和監督管理不到位、資金保障不到位、供餐質量和條件有待提高、營養均衡和健康教育有待加強等問題。為持續推進全省營養改善計劃“提質行動”取得實效，保障農村學生營養健康需求，《通知》針對性提出“六個進一步”的工作措施，以促進供餐質量和管理水平進一步提升。
二、主要內容
《通知》共6個部分16項工作措施。
第一部分“進一步壓緊壓實責任”。有3項工作措施：一是進一步壓實縣級政府主體責任，明確學校食堂工勤人員配備和工資社保待遇要求，全面清理整頓現有營養改善計劃食材配送企業。二是進一步明確教育、財政、衛生健康、市場監管、發展改革、農業農村和民政部門的管理責任。三是進一步落實學校在食堂供餐、資金管理使用、實行“5+X”供餐、應用帶量食譜、落實公開公示、開展陽光體育運動和營養健康教育方面的工作責任。
第二部分“進一步強化資金保障管理”。有3項工作措施：一是進一步加強財政經費保障，探索設立財政營養改善計劃補助資金子賬戶，單獨調度、封閉管理營養膳食補助資金，建立“按月撥付、次月清算”的資金申報、撥付工作機制。二是嚴格資金監督管理，規范管理財政“5元錢”的資金和學生繳納“X”部分費用，嚴禁違規轉賬和嚴肅查處虛假列支、虛報冒領、截留克扣、擠占挪用等行為。三是實行“5+X”供餐，科學合理制定“5+X”中“X”的標準，杜絕定價過高。
第三部分“進一步提升供餐質量”。有2項工作措施：一是全面普及應用帶量食譜，合理確定早晚餐供餐標準，定期分析學生供餐情況，保障營養均衡。二是統一供餐基本要求，進一步明確每餐至少“三菜一湯”、每天食材種類達到12種以上(每周25種以上)、每天至少提供1個雞蛋和適量水果，每周至少提供3次學生飲用牛奶和2次豆制品，保障供餐質量。
第四部分“進一步強化健康教育”。有3項工作措施：一是明確以縣為單位每年秋季學期組織開展農村義務教育學生貧血狀況監測，針對性開展營養干預，優化營養膳食結構。二是探索建立“健康副校長”制度，定期組織開展營養健康教育、食堂廚師培訓和師生陽光體育運動。三是開展家校聯動，加強家長營養健康知識培訓，動員提醒家長與學校配合，共同提高兒童青少年營養健康水平。
第五部分“進一步強化監督管理”。有3項工作措施：一是強化食材采購監管，進一步規范食材采購行為和建立健全食材采購價格穩定制度，加強學校食材驗收，嚴把采購質量關和數量關。二是強化食品安全監管，嚴格落實學校食品安全主體責任，全面推進“互聯網+明廚亮灶”，強化學校食堂食品安全全過程監管。三是持續推進公開透明，全面實行食材采購價格、供餐食譜、食材采購品種數量、供應飯菜圖片、資金管理使用等定期公開制度，自覺接受家長和社會監督。
第六部分“進一步強化組織保障”。有2項工作措施：一是加強學校食堂建設管理，嚴格實行食堂“公益性、零利潤”運營和自辦自管，進一步明確財政營養膳食補助資金和學生繳納“X”部分費用應全部用于營養午餐食材采購。二是建立常態化調度督導檢查制度，通過定期調度、處理通報、督查督辦、集體約談、專項審計、限期整改等辦法措施，持續推進營養改善計劃各項措施落實見效。
《通知》還要求各縣(市、區、特區)要對實施營養改善計劃“提質行動”的情況開展調研排查，嚴格對標對表落實各項措施要求，確保營養改善計劃“提質行動”取得積極成果。
