上海市食品藥品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海市推進(jìn)食品安全信息追溯工作行動(dòng)方案（2023-2025）》的通知
市食藥安委有關(guān)成員單位，各區(qū)食藥安委：
現(xiàn)將《上海市推進(jìn)食品安全信息追溯工作行動(dòng)方案（2023—2025）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
上海市食品藥品安全委員會(huì)
2023年8月10日
（此件公開發(fā)布）
上海市推進(jìn)食品安全信息追溯工作行動(dòng)方案
（2023—2025）
食品安全信息追溯是國際通行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施之一。市委、市政府高度重視，全力推動(dòng)本市食品安全信息追溯體系建設(shè)，實(shí)施食品安全信息追溯管理的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品由9大類20個(gè)品種增加至11大類44個(gè)品種，市民日常消費(fèi)量較大的米面油肉奶等已納入本市實(shí)施食品安全信息追溯管理的追溯目錄，追溯工作在處置食品安全事件中發(fā)揮了積極作用。隨著人民對(duì)美好生活的追求不斷提高，對(duì)食品安全治理水平提出了新的更高要求。針對(duì)市民消費(fèi)量大、社會(huì)關(guān)注度高的食品，追溯的覆蓋面還有待提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任需進(jìn)一步落實(shí)，追溯系統(tǒng)之間的信息互聯(lián)互通有待進(jìn)一步提升。為切實(shí)提高上海建設(shè)市民滿意的食品安全城市的工作成效，全面構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全信息追溯體系，提升食品安全精細(xì)化治理水平，結(jié)合本市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大“強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管”精神，以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為根本遵循，踐行人民城市理念，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，緊扣城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和市場監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，聚焦重點(diǎn)，以智慧化監(jiān)管為導(dǎo)向，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為抓手，堅(jiān)持“依法推進(jìn)、全程追溯、互聯(lián)互通、為民便民”的工作原則，進(jìn)一步推動(dòng)食品安全信息追溯在智能化監(jiān)管中應(yīng)用，努力打造數(shù)字化食品安全現(xiàn)代化治理新模式，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)市民滿意的食品安全城市。
二、工作目標(biāo)
2023年，完成上海市食品安全信息追溯平臺(tái)及應(yīng)用場景信息化建設(shè)階段性任務(wù)；對(duì)已納入本市食品安全信息追溯管理目錄的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的追溯信息覆蓋率和上傳率保持在100％；開展區(qū)塊鏈技術(shù)在食品安全信息追溯中的應(yīng)用試點(diǎn)和地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證的推廣試點(diǎn)；推進(jìn)源頭賦碼，本市生產(chǎn)的食品（納入食品安全信息追溯管理目錄）的外包裝賦碼率達(dá)到100％；大型商超、學(xué)校食堂供應(yīng)商實(shí)施追溯單或加貼追溯二維碼的比例大幅增長；有序推進(jìn)追溯信息與基層市場監(jiān)管所數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)融合。
2024年，上海市食品安全信息追溯平臺(tái)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。持續(xù)擴(kuò)大食品安全信息追溯管理品種目錄，加快推廣地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)用，本市生產(chǎn)的食品外包裝追溯二維碼賦碼率達(dá)到100％；追溯信息源頭采集和全程傳遞的精準(zhǔn)性不斷提升，信息追溯平臺(tái)與數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)一步融合，基層市場監(jiān)管所食品安全信息追溯數(shù)字化監(jiān)管全面覆蓋。
2025年，持續(xù)提升追溯信息源頭采集和全程傳遞的精準(zhǔn)性；鼓勵(lì)本市食品生產(chǎn)企業(yè)自有食品安全追溯系統(tǒng)和市食品安全信息追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)接，推動(dòng)連鎖超市通過收銀、電子標(biāo)簽等方式自動(dòng)打印追溯二維碼，市民對(duì)食品安全信息追溯碼的查詢率明顯提升；智慧監(jiān)管效能有效提升，市民食品安全滿意度明顯提高。
三、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)上海市食品安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)
按照上海市食品安全信息追溯平臺(tái)“1＋N”框架，持續(xù)匯集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、教育等部門已有追溯系統(tǒng)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者自有系統(tǒng)等食品安全追溯信息，實(shí)現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。按照本市加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃要求，著力推進(jìn)上海市食品安全信息追溯平臺(tái)納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)化食品安全信息追溯場景可視化效果，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的食品安全“一站式”決策管理。運(yùn)用“一個(gè)庫，一條鏈，一組碼”等技術(shù)，對(duì)追溯數(shù)據(jù)開啟智能篩選、深度挖掘及多維度場景的應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)賦能和集中管理，強(qiáng)化觀察、管理、預(yù)防、處置四大功能，提高快速發(fā)現(xiàn)、快速處置的能力，發(fā)揮把控全局、提前預(yù)警、協(xié)同處置的作用。（市食藥安辦、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市糧食物資儲(chǔ)備局、市大數(shù)據(jù)中心，各區(qū)食藥安辦按職責(zé)分工落實(shí)）
（二）推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在食品安全信息追溯中的應(yīng)用
探索“區(qū)塊鏈＋”在食品安全信息追溯管理中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈＋特殊食品、豬肉等可信追溯，對(duì)企業(yè)的上鏈數(shù)據(jù)提供“上鏈憑證”（食品安全追溯信息區(qū)塊鏈證書），支持企業(yè)偽防要求，實(shí)現(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，提升產(chǎn)品安全信任度。加強(qiáng)食品安全信息追溯數(shù)據(jù)治理，建立全市統(tǒng)一的食品安全追溯信息聯(lián)盟鏈，通過對(duì)食品追溯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高價(jià)值數(shù)據(jù)的上鏈，優(yōu)化各委辦之間的數(shù)據(jù)協(xié)同，打通食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)食品追溯信息的高效共享、準(zhǔn)確追溯、便捷查詢。整合上下游企業(yè)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、消費(fèi)者數(shù)據(jù)，運(yùn)用多方數(shù)據(jù)挖掘食品潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（市食藥安辦、市大數(shù)據(jù)中心、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市糧食物資儲(chǔ)備局按職責(zé)分工落實(shí)）
（三）推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)用
推進(jìn)本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化蔬菜園藝場、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶等生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)檔案電子化管理。按照國家食用農(nóng)產(chǎn)品開具承諾達(dá)標(biāo)合格證相關(guān)制度，在本市食用農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場開展地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品電子承諾達(dá)標(biāo)合格證試點(diǎn)工作，逐步向其他食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場推廣應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，健全食用農(nóng)產(chǎn)品全過程可追溯機(jī)制。鼓勵(lì)菜市場、超市、餐飲等管理或經(jīng)營主體通過追溯碼上傳食用農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委按照職責(zé)分工落實(shí)）
（四）推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信息追溯管理
支持食品生產(chǎn)企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系，并與上海市食品安全信息追溯平臺(tái)對(duì)接。2023年實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)的納入本市追溯管理品種目錄的食品的信息追溯覆蓋率和上傳率保持在100％。推動(dòng)本市食品生產(chǎn)企業(yè)在預(yù)包裝食品外包裝上印制或粘貼追溯二維碼，2024年實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)的食品外包裝賦碼率達(dá)100％，便利下游環(huán)節(jié)經(jīng)銷商信息賦碼傳遞和上市后消費(fèi)者查詢。2025年，進(jìn)一步提升追溯數(shù)據(jù)質(zhì)量，鼓勵(lì)本市食品生產(chǎn)企業(yè)自有食品安全追溯系統(tǒng)和市食品安全追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)接。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信委按職責(zé)分工落實(shí)）
（五）提升食品流通環(huán)節(jié)食品安全信息追溯能力
加快推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場（食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場）的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)建市級(jí)示范性智慧菜場，提升信息化水平。繼續(xù)推進(jìn)上海市食品安全信息追溯平臺(tái)和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)（包括畜禽屠宰環(huán)節(jié)）信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息對(duì)稱建設(shè)工作，配合推廣食用農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼的應(yīng)用試點(diǎn)。推動(dòng)場內(nèi)經(jīng)營商戶實(shí)施電子化追溯單便捷交易或加貼追溯二維碼制度，支持本市列入食品安全信息追溯管理的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)進(jìn)貨查驗(yàn)電子化管理。推動(dòng)連鎖超市提升食品追溯信息采集技術(shù)能級(jí)，主動(dòng)采用掃描“二維碼”等信息追溯新技術(shù)，提升連鎖超市企業(yè)食品追溯信息采集的實(shí)時(shí)化、規(guī)范化和準(zhǔn)確度，推動(dòng)連鎖超市通過收銀、電子標(biāo)簽等方式自動(dòng)打印追溯二維碼，方便消費(fèi)者通過掃碼方式快速便捷地獲取食品安全追溯信息。持續(xù)推進(jìn)涉糧納統(tǒng)企業(yè)食品安全信息追溯應(yīng)用，確保相關(guān)企業(yè)糧食安全信息追溯覆蓋率和上傳率保持在100％，配合推廣糧食產(chǎn)品追溯二維碼的應(yīng)用試點(diǎn)。督促指導(dǎo)進(jìn)口食品供應(yīng)商、本市區(qū)劃內(nèi)的國境口岸、鐵路站點(diǎn)的食品經(jīng)營者按照要求落實(shí)食品安全信息追溯主體責(zé)任。（市糧食物資儲(chǔ)備局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、中國鐵路上海局按職責(zé)分工落實(shí)）
（六）強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)食品安全信息追溯管理
督促指導(dǎo)本市區(qū)劃內(nèi)（包括國境口岸、鐵路站點(diǎn)）集體用餐配送單位、中央廚房、中型以上飯店及連鎖餐飲企業(yè)等食品經(jīng)營單位嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)及信息追溯義務(wù)。推動(dòng)餐飲服務(wù)企業(yè)提升食品追溯信息采集技術(shù)能級(jí)，主動(dòng)采用掃描“二維碼”等信息追溯新技術(shù)，提升餐飲服務(wù)企業(yè)食品追溯信息采集的實(shí)時(shí)化、規(guī)范化和準(zhǔn)確度。拓展應(yīng)用場景，通過“市場主體碼”“食安碼”等向社會(huì)公眾開放查詢餐飲食品主要原料來源信息。
加快推進(jìn)學(xué)校食品安全信息追溯體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)上海市食品安全信息追溯平臺(tái)與“上海市學(xué)校食品安全信息管理平臺(tái)”追溯系統(tǒng)對(duì)接，鼓勵(lì)學(xué)校食堂供餐單位或供貨單位推廣運(yùn)用食品安全信息追溯新技術(shù)新手段，探索實(shí)施追溯單或加貼追溯二維碼，實(shí)施追溯信息的掃碼傳遞，實(shí)現(xiàn)進(jìn)貨查驗(yàn)中索證索票的電子化。（市市場監(jiān)管局、市教委、上海海關(guān)、中國鐵路上海局按職責(zé)分工落實(shí)）
（七）推進(jìn)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息追溯管理
持續(xù)推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉邸⒈＝∈称贰⑻厥忉t(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展食品安全信息追溯工作，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)經(jīng)營企業(yè)食品安全信息追溯覆蓋率和信息上傳率保持在100％。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)采用“一品一碼”或“一物一碼”的食品安全信息追溯形式，在生產(chǎn)的特殊食品產(chǎn)品最小包裝上印制或粘貼追溯“二維碼”的實(shí)施率達(dá)到100％，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)接入工信部食品工業(yè)企業(yè)追溯平臺(tái)的實(shí)施率達(dá)到100％。推進(jìn)特殊食品經(jīng)營企業(yè)通過在銷售場所價(jià)簽欄設(shè)置追溯“二維碼”等方式，方便消費(fèi)者查詢產(chǎn)品的食品安全追溯信息。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信委按職責(zé)分工落實(shí)）
（八）提升食品安全追溯信息的監(jiān)管應(yīng)用
擴(kuò)大對(duì)市民消費(fèi)量大、社會(huì)關(guān)注度高的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的追溯范圍，提高追溯管理品種覆蓋面。推動(dòng)上海市食品安全信息追溯平臺(tái)與市場監(jiān)管部門綜合監(jiān)管平臺(tái)的互通，強(qiáng)化食品安全追溯信息的挖掘、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、線索信息的及時(shí)推送和數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)食品信息追溯與監(jiān)管相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全信息追溯義務(wù)的監(jiān)督檢查，并將有關(guān)情況納入信用檔案。推進(jìn)國家食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)中抽檢數(shù)據(jù)與上海市食品安全信息追溯平臺(tái)對(duì)接，拓寬抽檢信息及時(shí)查詢和展示渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢不合格食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息、核查處置信息與上海市食品安全信息追溯平臺(tái)中食品安全追溯信息智能匹配，為監(jiān)管人員提供信息服務(wù)，同時(shí)向消費(fèi)者提供在線查詢抽檢信息服務(wù)。鼓勵(lì)、支持各區(qū)市場監(jiān)管局在基層市場監(jiān)管所配備信息化設(shè)備，落地食品安全信息追溯數(shù)字化應(yīng)用場景并拓展應(yīng)用功能模塊，實(shí)現(xiàn)追溯管理的信息化、可視化、常態(tài)化，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能。（市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工落實(shí)）
（九）推進(jìn)長三角區(qū)域及其他省市食品安全信息追溯協(xié)同
加強(qiáng)本市食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供給，聚焦列入本市重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)清單的食用農(nóng)產(chǎn)品，與本市食用農(nóng)產(chǎn)品主供應(yīng)基地、外延基地等做好對(duì)接，加強(qiáng)外埠供應(yīng)食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全信息追溯協(xié)同管理。堅(jiān)持長三角區(qū)域食品安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善長三角區(qū)域食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯協(xié)同與合作機(jī)制，支持本市主要食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與長三角主要供應(yīng)地區(qū)的對(duì)接。推動(dòng)形成長三角區(qū)域食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息追溯工作共識(shí)，開展長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證“亮證”行動(dòng)試點(diǎn)工作，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的食品安全信息追溯體系，共同打造長三角地區(qū)食品安全信息追溯“一張網(wǎng)”。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工落實(shí)）
四、組織保障
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級(jí)地方政府要將食品安全信息追溯管理作為落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任的重要內(nèi)容之一，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”等主體責(zé)任工作要求，健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效的工作機(jī)制。制定激勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的示范引領(lǐng)作用；充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大本市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對(duì)企業(yè)建設(shè)食品安全信息追溯項(xiàng)目的支持力度。
（二）落實(shí)主體責(zé)任
食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售電商平臺(tái)要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)其產(chǎn)品追溯負(fù)責(zé)，做好追溯信息的生成、采集、上傳等工作，建立相關(guān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與本市食品安全信息追溯平臺(tái)對(duì)接，互通互享信息。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和用戶體驗(yàn)，以二維碼為追溯信息主要載體，發(fā)揮二維碼技術(shù)應(yīng)用成本低、范圍廣、信息大、擴(kuò)展強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，破解上下游追溯信息傳遞與互聯(lián)共享難題，做到“源頭賦碼、帶碼上市、掃碼追溯、碼上管理”，構(gòu)建全鏈條信息追溯。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全信息追溯義務(wù)，及時(shí)上傳食品安全信息。要加大執(zhí)法檢查力度，依法查處未及時(shí)正確建立食品安全信息追溯體系、未履行食品安全信息上傳義務(wù)等違法行為。市食藥安辦將食品安全信息追溯工作推進(jìn)情況納入對(duì)各區(qū)政府和市食藥安委相關(guān)成員單位的食品安全工作評(píng)議考核。
（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
充分利用食品安全宣傳周活動(dòng)、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，通過專題講座、知識(shí)競賽、媒體宣傳等方式，加大對(duì)食品安全信息追溯管理工作的宣傳培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者推動(dòng)食品安全信息追溯二維碼在交易環(huán)節(jié)的便捷應(yīng)用，豐富追溯信息的社會(huì)應(yīng)用，積極引導(dǎo)消費(fèi)者通過手機(jī)掃描追溯二維碼查詢食品安全信息，實(shí)現(xiàn)共治共享，推動(dòng)完善食品安全信息追溯體系。
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