各市（地）教育局、發展改革委、財政局、衛生健康委、市場監管局，普通高等學校：
為加強新時代學校和幼兒園（以下統稱學校）衛生與健康教育工作，全面推進健康中國建設，加快推進教育現代化、建設高質量教育體系和建成教育強國，省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省衛生健康委、省市場監管局聯合制定了《黑龍江省全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
黑龍江省教育廳 黑龍江省發展和改革委員會
黑龍江省財政廳 黑龍江省衛生健康委員會
黑龍江省市場監督管理局
2022年12月6日
黑龍江省全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于教育、衛生健康的重要論述和全國教育大會精神，把新時代學校衛生與健康教育工作擺在更加突出位置，提升學生健康素養，為學生健康成長和終身發展奠定基礎，按照《教育部等五部門關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》精神，結合我省實際，特制定本方案。 一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持健康第一教育理念，把全面提升學生健康素養納入高質量教育體系，作為學校教育重要目標和評價標準，深化學校健康教育改革，夯實學校衛生條件保障，構建高質量學校衛生與健康教育體系，促進學生身心健康、養成健康生活方式，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
二、工作目標
到2025年，政府主導、部門協作、學校實施、社會參與的新時代學校衛生與健康教育工作格局更加完善。學校健康教育時間切實保證，健康教育教學效果明顯提升。辦學條件達到國家學校衛生基本標準，標準化衛生室（保健室）建設穩步推進，學校應對突發公共衛生事件預測研判、精準管控、應急處置等能力顯著增強。健康知識普及，體育鍛煉水平、防病意識和健康管理能力顯著增強，體質健康水平明顯提升。
到2035年，學校衛生條件、體育設施、健康教育和健康素養水平明顯提升，形成高質量的新時代學校衛生與健康教育體系。
三、措施辦法
（一）開展教育教學改革質量提升行動
1.構建健康教育教學體系。嚴格落實《中小學健康教育指導綱要》《普通高等學校健康教育指導綱要》要求，加強組織領導和統籌協調，把健康教育融入學校教育教學各環節，構建新時代、現代化、高質量學校健康教育體系。明確健康教育內容，引導學生主動學習掌握日常鍛煉、傳染病預防、食品衛生安全、合理膳食、體格檢查、心理健康、生長發育、性與生殖健康、心肺復蘇、安全避險與應急救護等方面的知識和技能。把預防新型毒品等內容納入健康教育課程，落實預防艾滋病專題教育任務，加強青春期、性道德和性責任教育。開發健康教育教學資源，鼓勵各校開發健康教育精品課，遴選大中小學健康教育示范課（含班團隊課）并組織展示交流活動。
2.保證課程課時要求。開齊開足體育與健康課程，確保教學有課時、有教師、有教材、有教案、有評價，系統設計教學標準、師資配備、評價體系、制度保障，確保各級各類學校將健康教育貫穿教育全過程。義務教育階段每學期在體育與健康課程總課時中安排不少于8課時，高中階段每學期不少于4課時。普通高校開設健康教育必修課或選修課，師范類、體育類普通高校開設健康教育必修課和教法課。其他本、專科院校應開設公共選修課，課時為18-36學時，設1-2學分。
3.加強體育鍛煉。按照教會、勤練、常賽要求，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，健全體育競賽和人才培養體系。普及校園冰雪運動，推廣中華傳統體育項目，開展全員運動會、親子運動會。切實保證體育鍛煉時間，嚴格落實每天2次眼保健操、大課間操制度，充分利用好課后服務和體育家庭作業，倡導中小學生到校后先進行20分鐘左右的身體活動。保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。
4.強化心理健康教育。推進大中小學心理健康教育課程教學、人才培養、主題活動和危機干預協同工作。構建“學校—家庭—社會”三位一體的學生心理健康教育服務體系。指導學校建立心理疏導輔導機制，加強家庭心理健康教育指導，暢通學校和社會心理服務渠道。加強重大疫情、重大災害等特殊時期心理危機干預，強化人文關懷和心理疏導。加強心理健康教育教師隊伍建設，每所中小學至少配備1名專職心理健康教育教師，縣級教研機構應配備心理教研員。中小學要在班主任及各學科教師崗前培訓、業務進修、日常培訓等各類培訓中，將心理健康教育作為必修內容予以重點安排。專職教師每年接受不低于40學時的專業培訓。2022年配備專(兼)職心理健康工作人員的中小學校比例達到80%,2030年達到90%。
5.提升學生健康素養。拓展健康教育渠道，依托“師生健康 中國健康”主題健康教育、“中國學生營養日”等重要活動和時間節點，聚焦提升以健康觀念、健康知識、健康方法、健康管理能力等為主要內涵的學生健康素養，多渠道、多形式向學生、教師和家長開展健康教育。促使學生養成良好衛生行為和習慣，形成健康文明校園文化。以中小學為重點，注重大中小幼銜接，完善以課堂教學為主渠道、以主題教育為重要載體、以日常教育為基礎的學校健康教育推進機制，健全學生健康素養評價機制，納入教育評價改革，形成學校全員促進、學生人人健康的良好氛圍。
（二）開展學校衛生筑基行動
6.開展愛國衛生運動。弘揚愛國衛生運動精神和偉大抗疫精神，推動新時代校園愛國衛生運動從環境衛生治理向師生健康管理轉變。深入開展綠色校園建設，宣傳和落實學校生活垃圾分類管理，引導師生員工踐行文明健康綠色環保生活方式。在食堂、廁所等公共區域提供充足的洗手設施。定期開展校園環境衛生整治，保持校園整體環境干凈、整潔。推進學校廁所革命，建設、改造學校衛生廁所。加大學校控煙宣傳教育力度，落實各級各類學校室內和校園全面禁煙以及普通高等學校教學區、辦公區、圖書館等場所室內全面禁煙要求，實現無煙學校全覆蓋。
7.健全學校疾病預防體系。鞏固教育系統新冠肺炎疫情防控成果與經驗，全面提升應對突發公共衛生事件能力、應急管理能力、健康管理能力。堅持多病共防，完善疫情防控制度，壓實“四方”責任，健全學校突發公共衛生事件信息報告制度、調查制度、健康檢查制度、留觀隔離制度、醫校聯防制度、應急演練制度，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。廣泛開展傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例等衛生防疫法律法規教育。預防、控制學生近視、肥胖、齲齒、脊柱彎曲異常等發生、發展，定期對學生課桌椅高度進行個性化調整。修訂《黑龍江省中小學生健康體檢管理辦法》，加強學生健康體檢管理和數據分析應用，為制定政策提供科學依據。
8.提升學生體質健康管理水平。每年開展學生體質健康測試，每3年參與國家義務教育階段學生體質健康監測，每5年參與全國學生體質健康監測與調研。全面開展學生常見病及健康影響因素監測與干預評價。積極推進全省學生健康管理平臺建設，建立健全學生健康電子檔案，與衛生健康系統有關數據互通共享。加強學生健康管理，開展健康評價，及時反饋監測結果，為學生制定個性化健康指導方案、發放健康處方。探索建立特異性體質、特殊疾病和殘疾學生健康管理制度。
9.加強學校急救教育。加強學校急救設施建設和師生急救教育培訓，每年至少開展2次應急救護培訓，從人、財、物等方面予以保障。將應急救護知識技能納入學生軍訓，切實提高應急救護知識與技能普及率。鼓勵學校開發和應用優質急救技能教育培訓課程資源，建設高水平急救培訓講師隊伍，開設應急救護相關課程并納入學分管理。積極推進校醫、體育教師、班主任等重點教職員工培訓取證，切實提高意外傷害現場施救能力。采取多種形式分批推進學校自動體外除顫儀（AED）配備，到2030年各級各類學校AED及相關培訓設施配備率達到100%。
10.提升綜合防控近視工作水平。各市（地）要加強組織領導，充分發揮聯席會議機制作用，積極推進新冠肺炎疫情防控常態化下兒童青少年近視防控工作。嚴格落實“雙減”政策、加強“五項管理”工作，改善教學設施和條件，為學生提供符合用眼衛生要求的學習環境。按照《兒童青少年學習用品近視防控衛生要求》，加強宣貫及應用。嚴格執行視力檢測規范，每學期對學生視力進行1-2次檢測，建立學生視力健康電子檔案。0-6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達90%以上。各級各類學校（幼兒園）逐步配備屈光儀等相關近視檢測設備，組建省、市、縣、校四級近視防控專家宣講團，開展常態化宣講，針對不同學段學生特點，采取有針對性的近視防控措施。在全省遴選建設一批近視防控基地、試點縣（市、區）和示范學校（幼兒園）。加強哈爾濱醫科大學等高校眼視光學專業建設，加強防治近視科研成果與技術的應用。充分發揮中醫藥在兒童青少年近視防控中的作用，制定實施中西醫一體化綜合矯正方案，推廣應用中醫藥特色技術和方法，全面提升近視防控技術水平。
（三）開展食品安全和營養健康守護行動
11.推進品牌活動建設。打造中小學、幼兒園“健康習慣養成活動”、高校“健康教育月活動”和“健康教育家長課堂”活動等龍江健康教育品牌。充分利用科技館、近視防控基地等場所，通過班（團、隊）會、專題講座、宣傳欄、微信公眾號等形式，幫助學生從小樹牢“每個人是自己健康第一責任人”理念。鼓勵學校建設健康教育體驗室、健康教育校長（名師）工作室。支持學生社團、志愿者開展衛生健康知識宣傳教育。組建全省大中小幼健康教育教學指導委員會，定期開展教研活動。各地和相關高校要加強健康教育教學研究和學科建設，提高學校衛生與健康教育工作專業化、科學化水平。
12.保障食品安全與營養健康。全面落實《學校食品安全與營養健康管理規定》《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規范》（GB 31654-2021）《餐飲服務食品安全操作規范》，嚴格學校食品安全管理，嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，按規定配備食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，完善學校負責人陪餐制度和家長委員會代表參與學校食品安全監督檢查機制。學校配備有資質的專（兼）職營養指導人員和食品安全管理人員，倡導營養均衡、膳食平衡。開展學生膳食營養監測，實施學生營養干預措施。加強食品安全智慧管理，積極推進各級各類學校（幼兒園）和校外供餐企業“明廚亮灶”和“互聯網+明廚亮灶”建設。加強飲食教育，引導學生珍惜糧食、尊重勞動、踐行“光盤行動”、讀懂食品標簽標識，形成健康飲食新風尚。根據學生年齡和生長發育特點，為學生提供均衡營養膳食。建立學校安全飲用水管理制度，定期開展水質監測。加強校園及周邊食品安全綜合治理。
（四）開展學校衛生隊伍建設優化行動
13.優化組織機構設置。鼓勵學校成立健康教育中心，整合校內外資源提升健康教育能力，提供高質量健康教育服務。加強疾控機構學校衛生科所、區域性中小學衛生保健機構、高校校醫院和中小學衛生室（保健室）建設，配齊衛生專業技術人員。拓展現有疾控機構、區域性中小學衛生保健機構職能，加強業務指導和技術培訓，未設置中小學衛生保健機構的市（地）、縣（市、區）應通過多種形式組建學校衛生保健機構。完善健康教育教師崗位設置。加強高校學校衛生隊伍醫校共建共享，本科院校原則上均需設立校醫院；高職高專院校可設立衛生所或衛生科。2022年，中小學配備專職衛生技術人員、專（兼）職保健教師或衛生專業技術人員比例達到70%，2030年達到90%。
14.加大人才培養力度。鼓勵具備條件的高校開設健康教育相關專業，支持高校設立健康教育學院，培養健康教育教師。加大全科醫學人才培養力度，探索訂單定向免費醫學生培養、醫療機構派駐等方式解決校醫和健康教育師資配備不足問題，或通過政府購買服務提供相關服務。實施學校健康教育教師培訓計劃，加強健康教育師資培訓，建立定期輪訓制度。把健康教育作為教師繼續教育培訓重要內容，納入“國培計劃”。把健康教育作為學校衛生專業技術人員、專（兼）職保健教師、健康教育教師、體育教師職前教育和職后培訓重要內容。利用大數據、云平臺提高校醫醫療服務能力和健康教育水平。
（五）開展衛生健康條件保障行動
15.完善投入機制。各地各校要加大學校衛生與健康教育經費保障力度，納入學校年度預算統籌保障，重點支持近視防控、急救、高校校醫院和中小學衛生室（保健）室設施設備的購置和相關健康教育活動的開展。鼓勵社會資金、公益機構支持學校衛生與健康教育，多渠道增加投入。
16.推動學校衛生設施建設。按照國家學校體育衛生條件試行基本標準，制定黑龍江省高校校醫院、中小學衛生（保健）室建設標準，高水平推進教學衛生、生活設施建設，高質量改善學校辦學條件。開展省級標準化高校校醫院、中小學衛生（保健）室達標建設。新建學校的飲水、教室采光和照明、通風換氣、采暖、廁所和其他衛生設備，應嚴格執行最新國家標準。到2025年，全省高校校醫院、中小學衛生（保健）室建設達標率50%，2030年達標率100%。
17.完善激勵保障機制。進一步完善校醫崗位設置，按照《學校衛生工作條例》要求，設置專職專崗，完善校醫等學校衛生專業技術人員培養、準入、職稱晉升、待遇、評價和激勵機制。各地和高校要堅持成果、貢獻、業績導向，支持中小學和高校健康教育教師、校醫和保健教師按規定參加職稱評審。校醫（保健教師）參與學校健康教育、傳染病防控、值班值守等計入工作量，依標準核發薪酬。
18.優化健康發展環境。持續推進“健康龍江行動中小學健康促進專項行動”，實施健康學校建設計劃，遴選建設國家、省級健康學校、健康教育改革試驗區和試點縣（市、區），將健康學校建設相關內容納入文明城市、健康促進縣（市、區）評價指標體系。大力宣傳地方和學校加強學校衛生與健康教育工作典型經驗做法，健全學校、家庭、社會協同健康促進機制，營造健康教育環境，培育健康促進文化。
四、實施要求
1.強化組織領導。全面實施中國青少年健康教育行動計劃（2021—2025年）和兒童青少年近視防控光明行動（2021—2025年）。各市（地）相關部門要把新時代學校衛生與健康教育工作納入規劃，加強統籌協調，落實工作責任，定期研究專項行動和重要工作安排。建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關人員共同抓的學校衛生與健康教育工作管理機制，細化工作方案，形成分工明確、責任落實、統籌協調的工作格局，確保貫徹落實工作組織到位、責任到位、保障到位。
2.健全協作機制。構建各級教育、發改、財政、衛生健康、市場監管等部門密切協作的新時代學校衛生與健康教育工作機制，疾病預防控制機構、區域性中小學衛生保健機構等要為學校提供專業指導和技術支持，鼓勵選聘醫務工作者擔任健康副校長。將符合要求的高校校醫院納入當地社區衛生服務網絡，提供公共衛生服務與基本醫療保障。將具備醫療機構執業許可證的中小學校醫室建設納入政府公共衛生體系。推廣醫務托管、醫校協同等經驗做法，或通過政府購買服務提供學校醫務服務。
3.強化考核評價體系。把新時代學校衛生與健康教育工作納入對政府履行教育職責評價督導工作、教育部門和學校負責人業績考核評價指標，納入學校督導評價體系，加強督導檢查。
4.督導問責體系。持續開展“健康龍江行動中小學健康促進行動”和全省綜合防控兒童青少年近視評議考核工作，對工作完成情況滯后的市（地）政府（行署）進行約談、問責。
