山東省教育廳
山東省衛(wèi)生健康委員會
山東省市場監(jiān)督管理局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校配餐（食堂）管理工作的通知
魯教后勤函〔2022〕3號
各市教育（教體）局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校（含幼兒園，下同）配餐（食堂）管理，努力為廣大師生提供衛(wèi)生安全、營養(yǎng)健康、質(zhì)優(yōu)價宜的就餐服務(wù)，健全維護(hù)教育領(lǐng)域群眾利益的長效機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位
中小學(xué)校配餐（食堂）管理工作關(guān)系到學(xué)生身體健康和生命安全，關(guān)系到家庭幸福和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)中小學(xué)校配餐（食堂）管理工作，保障學(xué)校食品安全與學(xué)生營養(yǎng)健康，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”重要指示精神的實際舉措，是堅持以人民為中心發(fā)展理念，不斷滿足學(xué)生對美好校園生活向往，辦好人民滿意教育的必然要求。各級教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，充分認(rèn)識加強(qiáng)中小學(xué)校配餐（食堂）管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，加強(qiáng)部門聯(lián)動，完善運行機(jī)制，強(qiáng)化工作落實，切實抓好中小學(xué)校配餐（食堂）管理工作，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。
二、明確職責(zé)分工，壓實工作責(zé)任
各級教育部門要主動加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)和工作對接，聯(lián)合成立中小學(xué)校配餐（食堂）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中小學(xué)校配餐（食堂）管理工作。
教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促中小學(xué)校建立健全配餐（食堂）管理制度、落實配餐（食堂）管理工作主體責(zé)任；指導(dǎo)中小學(xué)校開展食品安全、營養(yǎng)健康、厲行節(jié)約和日常管理等工作，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)；指導(dǎo)中小學(xué)校規(guī)范配餐（食堂）財務(wù)管理、配餐企業(yè)招投標(biāo)、學(xué)校食堂委托經(jīng)營、物資采購等工作，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化食堂建設(shè)；指導(dǎo)中小學(xué)校完善配餐（食堂）內(nèi)部控制和風(fēng)險防控機(jī)制、加強(qiáng)配餐（食堂）評價考核等。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開展校園食品安全風(fēng)險和營養(yǎng)健康監(jiān)測，對學(xué)校提供營養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念，開展適應(yīng)學(xué)校需求的營養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)；指導(dǎo)中小學(xué)校開展食源性疾病預(yù)防和營養(yǎng)健康的知識教育。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對屬地中小學(xué)校配餐（食堂）食品安全實施監(jiān)督管理，定期對學(xué)校食堂、配餐單位開展檢查，依法查處涉及中小學(xué)校配餐（食堂）的食品安全違法行為；建立中小學(xué)校配餐（食堂）食品安全信用檔案，及時向教育部門通報學(xué)校食品安全相關(guān)信息；督促學(xué)校按照《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)管總局令第60號）設(shè)置食品安全總監(jiān)、食品安全員，并對學(xué)校食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行抽查考核，指導(dǎo)學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育；依法會同有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理。
中小學(xué)校是配餐（食堂）管理工作的責(zé)任主體，校長（園長）是第一責(zé)任人。各中小學(xué)校要建立健全配餐（食堂）管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行集中用餐陪餐、外購食品查驗、集中用餐信息公開、食品安全、營養(yǎng)健康、飯菜質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)定，每周對配餐（食堂）內(nèi)部管理工作進(jìn)行自查，落實日管控、周排查、月調(diào)度制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。學(xué)校應(yīng)設(shè)立由食堂管理人員、教職工代表、學(xué)生和家長代表組成的膳食管理委員會，暢通食品安全投訴渠道，認(rèn)真聽取師生家長對食堂、外購食品以及其他有關(guān)食品安全的意見、建議。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置食品安全總監(jiān)、食品安全員和營養(yǎng)健康管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，開展經(jīng)常性食品安全和營養(yǎng)健康教育，培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣。
三、規(guī)范運營管理，提升服務(wù)水平
（一）堅持公益原則，規(guī)范運營機(jī)制。中小學(xué)校配餐（食堂）應(yīng)堅持公益性原則，不以營利為目的，努力為廣大師生提供衛(wèi)生安全、營養(yǎng)健康、質(zhì)優(yōu)價宜的就餐服務(wù)。
中小學(xué)校食堂原則上采用自主經(jīng)營方式供餐。不具備專業(yè)化服務(wù)水平的學(xué)校食堂可根據(jù)自身實際情況，實行員工勞務(wù)外包進(jìn)行專業(yè)化勞務(wù)服務(wù)，參照政府采購相關(guān)規(guī)定確定勞務(wù)外包企業(yè)，并向?qū)俚亟逃鞴懿块T報備。
已經(jīng)實行委托經(jīng)營的學(xué)校食堂到期后原則上不再簽訂新的合同,改為學(xué)校自主經(jīng)營；確需引入委托經(jīng)營的學(xué)校食堂，應(yīng)采用競爭擇優(yōu)的方式公開選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位，并向?qū)俚亟逃鞴懿块T報備。學(xué)校與受委托經(jīng)營方依法簽訂合同，明確經(jīng)營方利潤率或利潤額度并確認(rèn)監(jiān)管方式，明確雙方在食堂管理服務(wù)特別是在食品安全與營養(yǎng)健康方面的權(quán)利和義務(wù)。實行委托經(jīng)營食堂的中小學(xué)校，不得向受托經(jīng)營方轉(zhuǎn)嫁食堂建設(shè)、修繕等費用。
已經(jīng)配建食堂的學(xué)校原則上應(yīng)采用食堂供餐；不具備食堂建設(shè)條件的中小學(xué)校可采用校外供餐方式為學(xué)生提供就餐服務(wù)。采用校外配餐方式為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《山東省教育廳 山東省衛(wèi)生健康委員會 山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校校外配餐管理工作的通知》（魯教后勤字〔2021〕1號）要求，由市、縣（市、區(qū)）教育部門采用競爭擇優(yōu)的方式選擇依法取得集體用餐配送資質(zhì)、能夠承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽(yù)良好的校外配餐單位；納入范圍的校外配餐單位名單，應(yīng)向社會公告。中小學(xué)校在納入范圍的校外配餐單位名單中自主選擇配餐單位，并向?qū)俚亟逃⑹袌霰O(jiān)管部門報備；與校外配餐單位依法簽訂配餐合同，明確雙方食品安全與營養(yǎng)健康的權(quán)利和義務(wù)，明確配餐食品的質(zhì)量、餐量、價格、不合格食品的處理方式等內(nèi)容。
縣級教育部門會同衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關(guān)部門建立健全學(xué)校校外供餐管理制度，配合衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關(guān)部門開展對學(xué)校食品安全事故處置和校外供餐單位的監(jiān)督檢查工作。縣級市場監(jiān)管部門對校外供餐企業(yè)在每學(xué)期向?qū)W校供餐前開展專門檢查，并納入監(jiān)督抽檢范圍。
各市、縣（市、區(qū)）教育部門要健全勞務(wù)外包企業(yè)、委托經(jīng)營方和校外配餐單位退出管理機(jī)制，嚴(yán)格量化考核，對考核不合格、存在嚴(yán)重食品安全隱患、發(fā)生重大食品安全事故及合同中規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除的其它情形的單位，要及時終止合同，納入“黑名單”管理。
（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保食品安全。各市、縣（市、區(qū)）要對照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB 31654-2021)，指導(dǎo)督促配餐單位和學(xué)校食堂嚴(yán)格落實食品采購、貯存、加工、供應(yīng)、配送和餐（飲）具洗消等各環(huán)節(jié)的工作場所、設(shè)施設(shè)備、操作流程、員工管理相關(guān)要求，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系，保障食品安全。指導(dǎo)督促配餐單位和學(xué)校食堂嚴(yán)格落實《山東省教育廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送管理工作的意見》（魯教體函〔2020〕17號）要求，對采購的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗，應(yīng)用“山東食鏈”信息化追溯系統(tǒng)，推動采購的食用農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯，禁止采購無法提供可溯源憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品。各中小學(xué)校要將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，建立健全并落實有關(guān)食品安全管理制度和工作要求，定期組織開展食品安全隱患排查；每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄。
（三）加強(qiáng)健康管理，養(yǎng)成良好習(xí)慣。各市、縣（市、區(qū)）要指導(dǎo)督促各中小學(xué)校廣泛開展?fàn)I養(yǎng)健康和厲行節(jié)約、反對浪費教育，提升學(xué)生食品安全意識和健康素養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立節(jié)糧愛糧意識，踐行“光盤行動”，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好個人習(xí)慣。指導(dǎo)督促配餐單位、學(xué)校食堂根據(jù)年齡和生長發(fā)育特點，為學(xué)生提供均衡營養(yǎng)膳食。
配餐單位、學(xué)校食堂應(yīng)編制并公布每周帶量食譜，推行學(xué)生餐營養(yǎng)計劃，主食應(yīng)米、面及各種雜糧適當(dāng)調(diào)配，菜品、口味多樣化，做到品種多樣、營養(yǎng)均衡，適合不同學(xué)生進(jìn)餐要求。學(xué)校膳食委員會要定期組織師生、家長對供餐質(zhì)量衛(wèi)生、營養(yǎng)搭配、口感口味、供餐服務(wù)等進(jìn)行量化評價。
四、強(qiáng)化措施保障，推動工作落實
（一）推進(jìn)規(guī)范化食堂建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）教育部門要根據(jù)《山東省中小學(xué)校規(guī)范化食堂建設(shè)實施方案》（魯教后勤字〔2021〕2號）要求，持續(xù)開展中小學(xué)校規(guī)范化食堂建設(shè)，積極創(chuàng)建“清潔廚房”；對照《山東省中小學(xué)校規(guī)范化食堂評價標(biāo)準(zhǔn)》定期對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校食堂進(jìn)行抽查，綜合評分低于80分的學(xué)校食堂要限期整改，整改合格后方可為師生提供就餐服務(wù)。各中小學(xué)校要對食堂實行動態(tài)管理，按照《山東省中小學(xué)校規(guī)范化食堂評價標(biāo)準(zhǔn)》定期開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保學(xué)校食堂供餐的食品安全與營養(yǎng)健康。
（二）加強(qiáng)食堂財務(wù)管理。各市教育部門要嚴(yán)格按照《山東省教育廳 山東省財政廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校食堂財務(wù)管理的意見》（魯教財發(fā)〔2021〕1號）要求，制定本市中小學(xué)校食堂管理辦法，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）教育部門或中小學(xué)校結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的食堂財務(wù)管理辦法；每年至少開展1次食堂財會人員培訓(xùn)和食堂財務(wù)管理工作專項檢查。各中小學(xué)校要單獨設(shè)立食堂會計賬簿，嚴(yán)格出入庫管理，加強(qiáng)成本控制，規(guī)范會計核算；實行價格公示制度，每月對食堂采購物品品種、數(shù)量、價格及收入、支出結(jié)余情況進(jìn)行公示；堅持公益屬性，確保自營食堂歷年累計結(jié)余控制在年度收入的3%以內(nèi)、委托經(jīng)營食堂微利經(jīng)營。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）要持續(xù)推進(jìn)配餐單位和學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“山東食鏈”等智慧管理模式提質(zhì)擴(kuò)面，應(yīng)用信息化技術(shù)加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升學(xué)校食品安全管理水平。各級教育部門和中小學(xué)校要借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，隨機(jī)抽查食堂運行狀況，主動查找、發(fā)現(xiàn)食品安全問題及風(fēng)險隱患。鼓勵有條件的學(xué)校積極探索利用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和現(xiàn)代食堂管理進(jìn)行有機(jī)融合，打造節(jié)約型智慧食堂；逐步實現(xiàn)食堂采取信息化手段采集、留存、管理食品原料采購及食品貯存、食品加工制作、分餐或售賣、餐用具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康體檢和食品安全培訓(xùn)、食品安全自查等信息，打造全鏈條、全過程信息化管理流程。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。各級教育部門要加強(qiáng)正面紀(jì)法教育和反面警示教育，督促中小學(xué)校完善配餐（食堂）管理工作內(nèi)部控制和風(fēng)險防控，建立廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。各中小學(xué)校要充分發(fā)揮膳食委員會作用，定期對學(xué)校配餐（食堂）工作進(jìn)行檢查。各級教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門要定期開展聯(lián)合檢查，堅持一線工作法和“四不兩直”工作法，加強(qiáng)對配餐（食堂）下沉式監(jiān)督；要暢通投訴渠道，對配餐（食堂）工作中群眾合理訴求和反映強(qiáng)烈問題要及時調(diào)查處理，限時整改，涉及違紀(jì)違法的要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
山東省教育廳
山東省衛(wèi)生健康委員會
山東省市場監(jiān)督管理局
2022年12月13日
