近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），提出積極應(yīng)對塑料污染，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染的一系列政策措施。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《意見》回答了記者提問。
問：出臺這個《意見》的主要背景是什么？
答：塑料是重要的基礎(chǔ)材料，在社會生產(chǎn)和居民生活中應(yīng)用廣泛。不規(guī)范生產(chǎn)、使用、處置塑料會造成資源能源浪費，帶來生態(tài)環(huán)境污染，甚至?xí)绊懭罕娊】蛋踩?/span>
黨中央、國務(wù)院高度重視塑料污染問題，將塑料污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容加以推動；中央全面深化改革委員會將制定“白色污染”綜合治理方案列為重點改革任務(wù)。多年來，各地區(qū)、各部門通過出臺相關(guān)法規(guī)文件，開展專項整治，積極推動治理塑料污染。當(dāng)前，隨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料污染治理工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，塑料制品特別是一次性塑料用品的消耗量持續(xù)上升；替代產(chǎn)品的推廣應(yīng)用存在不足；新型治理模式的培育不夠；企業(yè)、公眾參與塑料污染治理的意識有待加強。為進一步推進生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展，有必要通過加強統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)性開展塑料污染治理。
與此同時，治理塑料污染已經(jīng)成為國際社會的普遍共識，在聯(lián)合國環(huán)境大會、二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會等國際多邊場合，均提出全球共同應(yīng)對塑料污染的相關(guān)倡議。我國是發(fā)展中大國，在全球共同應(yīng)對塑料污染問題上，我們將積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，把倡議變成行動，把理念轉(zhuǎn)為實踐，為全球共同應(yīng)對塑料污染貢獻中國智慧和中國方案。
問：《意見》的總體思路是什么？有哪些特點？
答：《意見》深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來相統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、借鑒國際經(jīng)驗和立足國情實際相統(tǒng)一的要求。遵循“突出重點、有序推進，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐，多元參與、社會共治”的原則，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，提出了塑料污染治理分階段的任務(wù)目標(biāo)，對不同類別塑料制品提出相應(yīng)管理要求和政策措施：有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；推廣可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，培育形成塑料減量、綠色物流和循環(huán)利用新模式；規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，降低塑料垃圾填埋量。通過系統(tǒng)性治理，推動完善塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置各環(huán)節(jié)的管理制度，形成塑料污染多元共治體系。
與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，《意見》具有以下特點：
一是系統(tǒng)性。不同于以往政策僅對個別環(huán)節(jié)和個別領(lǐng)域做出規(guī)范，此次《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長效機制。
二是協(xié)同性。《意見》既提出了禁止、限制類的管制要求，也明確了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式，增加綠色產(chǎn)品供給，推進塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施。政策調(diào)整既針對傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域。多措并舉，統(tǒng)籌推動，在保障任務(wù)目標(biāo)可達性的同時，也為形成塑料污染治理新型模式提供政策空間。
三是有序性。《意見》充分考慮了各地區(qū)和各行業(yè)的差異性，按照突出重點、有序推進的原則，區(qū)分重點城市、地級以上城市和相關(guān)縣級城市，按照2020年、2022年、2025年三個時間段，分步驟、分領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進塑料污染治理整體工作。
問：《意見》中對部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用提出了明確的禁限要求，具體考慮是什么？
答：進一步加強塑料污染治理，首先要按照減量化的原則，對塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用提出管理要求，實現(xiàn)塑料垃圾源頭減量。我們在設(shè)計相關(guān)禁限措施時，主要有以下三個方面考慮。
一是按照實事求是的原則，選擇禁限品類。《意見》起草過程中，我們在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站上開展了“我為塑料垃圾污染防治建言獻策”的活動，征集到各方面提出的大量關(guān)于禁限管控的意見和建議。此外，我們也會同有關(guān)方面，深入行業(yè)調(diào)研，認(rèn)真研究分析，選擇現(xiàn)階段使用量大、問題相對突出、社會反映強烈的部分塑料制品，率先在部分領(lǐng)域和地區(qū)禁止或限制生產(chǎn)、銷售和使用。
二是按照有序推進的原則，把握實施節(jié)奏。《意見》統(tǒng)籌考慮了不同領(lǐng)域工作和管理基礎(chǔ)的差異性，區(qū)分不同品類的替代條件，對禁限措施的實施節(jié)奏和力度進行了分類設(shè)計。對條件較為成熟的，全面禁止生產(chǎn)和銷售；對需要逐步推進的，按照不同時間段、區(qū)分不同城市，詳細規(guī)定了禁限措施的實施步驟。
三是按照抓細抓實的原則，落實禁限措施。《意見》規(guī)定了禁限措施的方向和目標(biāo)，為便于各領(lǐng)域的實際執(zhí)行，我們還將適時更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細化禁限范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時，各地區(qū)也要按照《意見》要求，結(jié)合本地實際進一步實化細化禁限管控的具體措施。此外，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，通過開展聯(lián)合專項行動，加強對工作的督促檢查。
要特別說明的是，雖然《意見》按照穩(wěn)妥有序的原則對禁限措施做了安排，但在具體執(zhí)行中，不可避免會對部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活便利性等造成一定影響。各項措施的落地，需要社會各界的大力配合和支持。后續(xù)，我們將會同有關(guān)部門，及時跟蹤分析各地、各領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r，并積極聽取社會各界的意見和建議，推進工作不斷深化。
問：《意見》在推廣替代產(chǎn)品使用，培育新業(yè)態(tài)新模式方面有何考慮和具體措施？
答：在推動一次性塑料制品源頭減量的同時，為優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，探索培育可持續(xù)的新型治理模式，《意見》以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，提出推廣應(yīng)用安全可控、性能達標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及相關(guān)替代產(chǎn)品；積極培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新型業(yè)態(tài)和模式。
一是大力增加綠色產(chǎn)品供給。在傳統(tǒng)塑料制品方面，要通過開展綠色設(shè)計，提升產(chǎn)品的回收和再利用性能；通過嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，要求企業(yè)生產(chǎn)對人體、環(huán)境無害的塑料制品；增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。在新型替代材料方面，要加大可降解材料等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品性能，降低應(yīng)用成本；完善可降解塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障降解產(chǎn)物安全可控，推動行業(yè)有序發(fā)展。
二是積極培育可循環(huán)包裝等新型模式。目前，為推進快遞包裝的綠色化、循環(huán)化，部分商超、電商、快遞企業(yè)積極探索，投入了一批可循環(huán)周轉(zhuǎn)箱、快遞盒等新型包裝器具，取得了良好效果；可降解包裝產(chǎn)品在部分領(lǐng)域得到一定規(guī)模的推廣。《意見》結(jié)合各方面實踐經(jīng)驗，提出以連鎖商超、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、區(qū)域性物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過多種方式投放可循環(huán)、可折疊的物流配送器具，鼓勵開展商品和物流一體化包裝。支持相關(guān)企業(yè)等通過“信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款”等模式，提高可循環(huán)箱的使用率和回收率；加大智能回收設(shè)施的投放力度，豐富可循環(huán)快遞包裝的終端回收方式；推動各城市政府積極破解可循環(huán)快遞包裝智能回收設(shè)施進社區(qū)和公共場所的政策障礙，降低體系運營成本。
問：在推動塑料污染源頭治理的同時，《意見》提出了要規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，請問有哪些考慮和具體措施？
答：塑料廢棄物的回收利用和處置是完善塑料全流程管理制度的重要環(huán)節(jié)；規(guī)范塑料廢棄物分類回收、資源化利用和無害化處置，是解決塑料污染問題的重要內(nèi)容。為破解當(dāng)前一些地區(qū)和領(lǐng)域存在的塑料垃圾分類回收不足、規(guī)范化利用處置不夠、隨意丟棄現(xiàn)象依然存在等問題，《意見》提出了“加強塑料廢棄物回收和清運”、“推進資源化能源化利用”、“開展塑料垃圾專項清理”等措施，主要包括三個方面：
一是結(jié)合生活垃圾分類，做好塑料垃圾分類收集。《意見》提出要推動在寫字樓、機場、車站等人流密集、垃圾產(chǎn)生量大的重點場所，增加塑料廢棄物的分類投放設(shè)施，并做到及時清運處理。對于快遞包裝、外賣餐盒等新型塑料廢棄物，鼓勵采取多方合作，在大型社區(qū)、商圈、高校等快遞外賣訂單集中區(qū)域設(shè)置專用回收設(shè)施，做到“日產(chǎn)日清”。
二是推進塑料廢棄物的分類處理。對于具備再生利用價值的塑料廢棄物，要實現(xiàn)高質(zhì)量、規(guī)范化的資源化利用；對于分揀成本高、資源化利用價值低的塑料廢棄物，要進入垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)并加強運行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，實現(xiàn)能源化利用。《意見》明確了提高塑料垃圾的資源化和能源化利用比例的要求，最終目的是要最大限度降低塑料垃圾的直接填埋量。
三是統(tǒng)籌開展重點領(lǐng)域、重點區(qū)域塑料垃圾的專項清理。對農(nóng)膜、漁網(wǎng)漁具、農(nóng)藥化肥塑料包裝等領(lǐng)域的塑料污染問題，《意見》提出要完善廢棄物的回收體系并加強清理整治；特別針對農(nóng)用地膜污染，《意見》明確要求要降低農(nóng)田中的殘留地膜量，實現(xiàn)地膜污染問題的逐步改善。此外，《意見》對在江河湖泊、港灣、海灘等重點區(qū)域，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)開展塑料垃圾專項清理工作做了具體部署。
問：對在電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域開展塑料污染治理工作，《意見》有何具體要求？
答：近年來，電商、快遞、外賣等新興業(yè)態(tài)帶來的快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等的消耗量快速上升，引起了社會廣泛關(guān)注。《意見》將新興領(lǐng)域作為塑料污染治理工作的重要內(nèi)容，充分結(jié)合行業(yè)實際，在總結(jié)各地、各部門及相關(guān)企業(yè)相關(guān)探索基礎(chǔ)上，提出了進一步在新興領(lǐng)域防治塑料污染的具體措施。
一是明確禁限要求，推動源頭減量。《意見》提出了在電商、快遞、外賣等領(lǐng)域逐步禁限部分塑料包裝物使用的具體要求。結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際情況，并考慮到百姓消費方式轉(zhuǎn)變需要一定過程，《意見》對相關(guān)禁限措施的實施區(qū)域、實施期限等做了針對性安排，逐步推動新興領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。
二是壓實主體責(zé)任，培育新型模式。《意見》中明確電商、快遞、外賣領(lǐng)域平臺企業(yè)加強綠色管理主體責(zé)任，要求其強化對平臺入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式，推廣應(yīng)用可循環(huán)包裝、商品物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。
三是加大支持力度，積極開展試點。為進一步促進新興領(lǐng)域塑料污染防治和行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動形成格局性變化，《意見》提出要加大對綠色快遞物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等重點項目的支持力度；建立健全電商、快遞、外賣領(lǐng)域綠色管理和評價標(biāo)準(zhǔn)；積極開展可循環(huán)包裝規(guī)模化運用等新產(chǎn)品新模式的試點示范，并推動在重點城市率先取得突破。
問：塑料污染治理政策重在執(zhí)行，如何確保《意見》提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實？
答：塑料污染治理工作涉及領(lǐng)域廣、主體多，問題十分復(fù)雜。《意見》提出了到2020年、2022年和2025年分別需要完成的各項工作目標(biāo)，應(yīng)該說任務(wù)較為艱巨。對此，《意見》從“完善支持保障體系”和“強化組織實施”兩個方面提出了健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善支持政策、強化科技支撐、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化宣傳引導(dǎo)共6條具體措施。下一步，為確保政策的有效落地，我們將著重抓好以下重點工作。
一是堅定不移，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念。我們將把塑料污染治理作為推進生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，會同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門建立專項工作機制，加強統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時總結(jié)分析工作進展。各地區(qū)、各部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，制定具體實施辦法，實化細化政策措施。
二是較真碰硬，狠抓政策落實。《意見》明確了未來一定時期塑料污染治理工作的時間表和路線圖，為保障各項任務(wù)的落實，還有大量艱苦細致的工作要做。對此，《意見》提出要“加強塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問責(zé)”。此外，《意見》對加強各行業(yè)日常管理和監(jiān)督檢查、打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售和違法排污等行為進行了具體部署。
三是凝聚共識，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式。治理塑料污染與社會生產(chǎn)和百姓生活息息相關(guān)，綠色生產(chǎn)和生活方式的形成不是一朝一夕的事情。對此，我們將會同有關(guān)方面，持續(xù)加強宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)、公眾對塑料污染危害性的認(rèn)識和參與塑料污染治理的積極性；鼓勵各行業(yè)協(xié)會、社會組織等開展專業(yè)研討和志愿活動。我們也歡迎各界人士和廣大群眾主動減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝，共同凝聚治理塑料污染的社會共識和正向力量。
